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紀(jì)檢資訊
2011年第3期
（總第5期）
江蘇金海投資集團(tuán)人力資源部編印 2011年9月20日
本 期 要 目
中央及地方要聞 賀國強(qiáng)出訪五國 進(jìn)一步推動中國反腐走向世界
中央要求廉政風(fēng)險重點(diǎn)防控 掌權(quán)領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)對象
屈萬祥強(qiáng)調(diào)：總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 明確任務(wù) 扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防腐敗工作
連云港市級動態(tài) 連云港市發(fā)改委推進(jìn)政府重大投資項(xiàng)目公示制度
江蘇廉政文化周(連云港片區(qū))啟動
集團(tuán)及權(quán)屬動態(tài) 集團(tuán)開展慶祝建黨90周年系列活動
省委組織部、省國資委聯(lián)合考核組來連檢查集團(tuán)創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子情況
市國資委對集團(tuán)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行督察
集團(tuán)審計(jì)工作成效顯著
大陸橋公司：嚴(yán)肅紀(jì)律 氣正風(fēng)清
◆中央及地方要聞◆
[賀國強(qiáng)出訪五國 進(jìn)一步推動中國反腐走向世界] 中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)當(dāng)?shù)貢r間7月10日晚抵達(dá)貝爾格萊德，開始對塞爾維亞進(jìn)行正式友好訪問。賀國強(qiáng)在機(jī)場發(fā)表的書面講話中對塞爾維亞政府的盛情邀請表示衷心感謝，并向熱情友好的塞爾維亞人民轉(zhuǎn)達(dá)中國人民的誠摯問候和良好祝愿。他說，此訪的主要目的是與塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人就發(fā)展雙邊關(guān)系及共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，進(jìn)一步鞏固中塞傳統(tǒng)友誼，增進(jìn)政治互信，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。
建黨90年來中國共產(chǎn)黨員始終堅(jiān)持高調(diào)反腐，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)管黨，持續(xù)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，尤其是近年來，反腐敗力度不斷加大，高壓態(tài)勢持續(xù)不減，每年都在一批不同級別的黨員干部受到黨紀(jì)國法的處理，有的還被處以極刑，這些都充分體現(xiàn)了黨中央鐵腕反腐的決心、魄力、勇氣和信心，同時這也在全世界彰顯了黨和國家與腐敗現(xiàn)象水火不容的鮮明態(tài)度，展現(xiàn)了良好的國際現(xiàn)象。每到一個國家，賀國強(qiáng)都與有關(guān)人員詳細(xì)介紹了中國共產(chǎn)黨成立90年特別是改革開放以來紀(jì)檢監(jiān)察工作取得的主要成績、重要經(jīng)驗(yàn)和未來一個時期的主要工作任務(wù)，同時聽取了出訪國的情況介紹，加強(qiáng)了溝通和相互了解，合作關(guān)系進(jìn)一步深化。
[中央要求廉政風(fēng)險重點(diǎn)防控 掌權(quán)領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)對象] 據(jù)《瞭望》新聞周刊信息，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局在深入調(diào)查研究、分析論證、征求意見的基礎(chǔ)上組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，在做進(jìn)一步修改后，將很快下發(fā)。
近年來的中央紀(jì)委全會，都對加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作出了部署。在排查廉政風(fēng)險“全面防控”的同時，中央要求加強(qiáng)“重點(diǎn)防控”。其一，要突出重點(diǎn)對象，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對象，同時要加強(qiáng)對人、財、物管理等關(guān)鍵崗位的防控，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。其二，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域。抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作，以預(yù)防腐敗工作的實(shí)際成效取信于民。其三，要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，探索科學(xué)分解和配置權(quán)力的有效方法，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。比如，政府投資項(xiàng)目要實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易要實(shí)行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；政府采購要實(shí)行管采的機(jī)構(gòu)、職能、財務(wù)、人員分離；行政處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)要實(shí)行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財政專項(xiàng)資金要實(shí)行評審、決定和績效評估分離；專家評
審事項(xiàng)要實(shí)行審裁分離及對專家管用分離；重大、復(fù)雜、敏感的行權(quán)事項(xiàng)要實(shí)行集體決策等，有效化解權(quán)力行使中的風(fēng)險。其四，要突出重點(diǎn)任務(wù)，權(quán)力行使前著重查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定和落實(shí)風(fēng)險防控措施；權(quán)力行使中著重進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權(quán)力行使后著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。
“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，最根本的出路還是走向法制化。正確的方向是，什么情況下違法，什么情況下不違法，不能由人說了算，出了事就交給法律處理?！敝袊O(jiān)察學(xué)會副會長、北京大學(xué)廉政建設(shè)中心主任李成言教授指出，“這一步難度是很大的，依法治理腐敗，需要有一個循序漸進(jìn)的過程?！?/SPAN>
[屈萬祥強(qiáng)調(diào)：總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 明確任務(wù) 扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防腐敗工作] 首屆全國預(yù)防腐敗工作培訓(xùn)班于7月27日至8月8日在中央紀(jì)委監(jiān)察部北戴河培訓(xùn)中心舉辦。中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長兼國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥出席結(jié)業(yè)式并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出工作重點(diǎn)，不斷提高能力水平，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。
屈萬祥指出，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門按照三個“更加注重”的要求，認(rèn)真落實(shí)懲防體系《工作規(guī)劃》，努力探索有效預(yù)防腐敗的措施和辦法，取得了明顯成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。多年實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，預(yù)防腐敗才能找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，更好地為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定服務(wù)；只有堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，才能使預(yù)防腐敗贏得最全面、最廣泛、最可靠、最有力的群眾支持；只有堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，才能不斷積小勝為大勝，最終實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防腐敗的目標(biāo)；只有堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新制度，才能鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從源頭上解決腐敗問題；只有堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，才能形成工作合力，為有效預(yù)防腐敗提供有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
屈萬祥強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值“十二五”規(guī)劃的開局階段和落實(shí)《工作規(guī)劃》的關(guān)鍵時期，預(yù)防腐敗面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握形勢發(fā)展提出的新要求，看到預(yù)防腐敗工作新的實(shí)踐基礎(chǔ)和有利條件，突出抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)對中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；二是深入推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)筑有效預(yù)防腐敗的制度防線；三是深化政務(wù)公開，提高政府工作的透明度和公信力；四是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理；五是拓展工作領(lǐng)域，深入開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作；六是加強(qiáng)國際交流合作，積極應(yīng)對《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議。
屈萬祥要求，要不斷加強(qiáng)預(yù)防腐敗能力建設(shè)，增強(qiáng)調(diào)查研究能力，提高科學(xué)決策的水平；增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，提高整合資源的水平；增強(qiáng)檢查指導(dǎo)能力，提高落實(shí)工作的水平；增強(qiáng)開拓創(chuàng)新能力，提高應(yīng)對新情況新問題的水平，為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
◆連云港市級動態(tài)◆
[連云港市發(fā)改委推進(jìn)政府重大投資項(xiàng)目公示制度]為了健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平，增加項(xiàng)目決策透明度，加大公眾監(jiān)督力度，市發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和連云港市本級政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法，出臺了《連云港市發(fā)展和改革委員會政府重大投資項(xiàng)目公示制暫行辦法》，經(jīng)市政府同意頒布實(shí)施。目前在發(fā)改委網(wǎng)站公示巨龍北路
改建工程、振華路新建工程、新浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建魯南河大橋、浦發(fā)路新建工程等涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的20多個政府重大投資項(xiàng)目。市發(fā)改委通過開展政府重大投資項(xiàng)目網(wǎng)上公示，及時了解公眾的意見和建議，接受監(jiān)督，提升項(xiàng)目審批決策水平，受到社會各界的好評。
[江蘇廉政文化周(連云港片區(qū))啟動] 9月8日下午3點(diǎn)，市文化藝術(shù)中心劇院內(nèi)旋律激昂，清風(fēng)和暢，第二屆“清風(fēng)揚(yáng)帆”全省廉政文化周（連云港片區(qū)）啟動儀式文藝演出在這里隆重舉行。省紀(jì)委副書記劉成林，市委書記、市人大常委會主任王建華共同啟動廉政文化周儀式，省紀(jì)委宣傳教育室主任軒杰，市領(lǐng)導(dǎo)吳自斌、滕雯以及各縣區(qū)、市委各部委、市直和駐連部省屬單位的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）、部分市直單位的中層干部1100余人出席了活動。
啟動儀式上，市委常委、市紀(jì)委書記吳自斌在致辭中說，近年來，連云港以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把解放思想、改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展，城市的綜合實(shí)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。在加快發(fā)展的同時，市委、市政府始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部把上級的部署和連云港的實(shí)際緊密結(jié)合，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，始終以改革的思路、創(chuàng)新的辦法破解難題，積極構(gòu)建具有連云港特點(diǎn)的“1255”模式懲防體系基本框架，打造了基層紀(jì)檢監(jiān)察資源重組、重點(diǎn)工程派駐巡查制、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“三級聯(lián)建”、優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境、分類分層次教育等一系列創(chuàng)新品牌，為我市實(shí)現(xiàn)從常規(guī)發(fā)展到跨越發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折提供了強(qiáng)有力的政治保證。
活動由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳主辦，連云港市紀(jì)委、市監(jiān)察局承辦，徐州、淮安、鹽城、宿遷四市紀(jì)委、監(jiān)察局共同協(xié)辦。隨后舉行的文藝演出在歌舞《人民公仆》中拉開了序幕，新民樂《輝煌》、說唱《反腐倡廉頌黨風(fēng)》、傣族舞蹈《水的女兒》、京劇聯(lián)唱《清風(fēng)頌》、音畫舞《荷塘月色》、快板說唱《算好清廉“七筆賬”》、小品《代價》等精彩節(jié)目，緊扣清廉主題，以寓教于樂的藝術(shù)形式，積極弘揚(yáng)了廉政文化。
據(jù)悉，全省廉政文化周期間，我市各縣區(qū)還將組織一系列的廉政文化活動，為廣大黨員干部和群眾送上一場豐富多彩的廉政文化盛宴。
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集團(tuán)及權(quán)屬動態(tài)◆
[集團(tuán)開展慶祝建黨90周年系列活動] 迎接建黨90周年，集團(tuán)紀(jì)委突出紀(jì)檢監(jiān)察特色，開展多項(xiàng)活動，喜迎黨的生日。一是開辦黨課。邀請市委黨校老師講授中國共產(chǎn)黨90年來發(fā)展的光輝歷程，介紹老一輩中央領(lǐng)導(dǎo)、無產(chǎn)階級革命家對黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)與重建的重大貢獻(xiàn)，以及以胡錦濤為總書記的黨中央對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高度重視，激勵全體黨員干部愛崗敬業(yè)，爭做先鋒模范，永葆清廉本色。二是重溫誓詞。組織集團(tuán)機(jī)關(guān)支部黨員和部分權(quán)屬企業(yè)黨務(wù)、紀(jì)檢工作者赴鹽城新四軍紀(jì)念館進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，面對黨旗，重溫入黨誓詞，牢記入黨誓言。三是幫扶慰問。在集團(tuán)紀(jì)委書記張標(biāo)遠(yuǎn)同志的帶領(lǐng)下，走訪慰問生活困難黨員，開展黨員結(jié)對幫扶等活動，讓困難黨員充分感受到黨組織的溫暖。四是是走訪調(diào)查。走訪重點(diǎn)權(quán)屬企業(yè)，了解廣大員工對反腐倡廉建設(shè)情況基本反映，為下一步更好地開展工作提供依據(jù)，以實(shí)際行動為黨旗增光添色。五是征集紅色短信。以紀(jì)念建黨90周年“頌歌獻(xiàn)給黨”為主題，在系統(tǒng)范圍內(nèi)開展紅色短信征集評選活動。
通過上述活動，提高了集團(tuán)全體黨員愛黨愛國的政治覺悟，教育全體黨員干部要時刻牢記黨的光榮歷史，保持清醒頭腦，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效。
[省委組織部、省國資委聯(lián)合考核組來連檢查集團(tuán)創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子情況] 9月19日至20日，為全面掌握全省國有企業(yè)開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動的進(jìn)度和情況，總結(jié)典型，評選先進(jìn)，省委組織部、省國資委聯(lián)合考核組來連檢查考核了集團(tuán)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建情況。本次檢查主要采取聽取匯報、觀看宣傳短片、查閱創(chuàng)建臺帳、參觀填?，F(xiàn)場等方式進(jìn)行。
省委組織部領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，指出“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動既是目標(biāo)管理，又是過程管理。各家國有企業(yè)要認(rèn)真按照省委的統(tǒng)一部署和要求，把開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容和全面提高執(zhí)行力的重要途徑來抓。集團(tuán)黨委書記魯虹同志就集團(tuán)創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動情況作了工作匯報。
[市國資委對集團(tuán)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行督察]9月20日下午，市國資委紀(jì)律檢查組趙太樹主任一行三人蒞臨集團(tuán)，對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行督察。集團(tuán)黨委書記魯虹及人力資源部、財務(wù)部、投資策劃部、經(jīng)營發(fā)展部等相關(guān)部門人員參加了會議。
魯虹書記就集團(tuán)開展“三重一大”決策制度建立和執(zhí)行情況作了詳細(xì)地報告。“三重一大”即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用制度是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實(shí)黨的民主集中制原則，提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平的有效手段。金海歷來重視“三重一大”制度建設(shè)，積極探索落實(shí)“三重一大”決策制度的有效方法，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和嚴(yán)肅責(zé)任追究為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)，通過落實(shí)“三重一大”集體決策制度，建立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中權(quán)力，從源頭上預(yù)防腐敗，從根本保證公司各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。
市國資委檢查組聽取了魯虹書記關(guān)于“三重一大”決策制度執(zhí)行情況匯報后查閱了相關(guān)資料，對集團(tuán)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況給予了充分肯定。魯虹書記表示金海將以市國資委此次檢查活動為契機(jī)，按照上級要求，扎實(shí)抓好‘三重一大’制度執(zhí)行工作，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，促進(jìn)集團(tuán)公司全面發(fā)展以及重點(diǎn)工程的全面推進(jìn)。
[集團(tuán)審計(jì)工作成效顯著] 集團(tuán)近年來不斷建立健全各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度，全面提高內(nèi)審人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，通過對企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)部審計(jì)，防微杜漸，規(guī)范企業(yè)會計(jì)行為，切實(shí)促進(jìn)內(nèi)審職能向改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。針對集團(tuán)“區(qū)域開發(fā)”這一主要業(yè)務(wù)板塊，制定出臺了一系列的管理制度建立了規(guī)范的招標(biāo)體系，形成了公平競爭的良好環(huán)境，有效地防范了招標(biāo)過程的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。特別是今年以來，審計(jì)監(jiān)察部以增加集團(tuán)價值為目標(biāo)，以“強(qiáng)管理、防風(fēng)險、促發(fā)展”為已任，1-8月份完成公開招標(biāo)項(xiàng)目8個，中標(biāo)價1937萬元，招標(biāo)項(xiàng)目的平均節(jié)約率不斷提高，參與集團(tuán)項(xiàng)目投標(biāo)的施工企業(yè)數(shù)量也在不斷增加，充分體現(xiàn)出管理的效益。
[大陸橋公司：嚴(yán)肅紀(jì)律 氣正風(fēng)清]7月27日下午，大陸橋公司召開黨員支部大會，由支部書記尼紅同志主持新一屆支部委員增補(bǔ)選舉工作，大陸橋公司全體在職黨員共22人參加了會議。本次增補(bǔ)支部委員采用差額選舉辦法，整個選舉過程透明公開，莊嚴(yán)有序。經(jīng)討論，大會確定了新一屆支部委員的組織分工。
根據(jù)集團(tuán)黨委文件精神，大陸橋公司集中學(xué)習(xí)了《換屆紀(jì)律“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”要求》，公司黨組對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，保證公司今后的各項(xiàng)工作風(fēng)清氣正進(jìn)行部署。一是堅(jiān)持教育在先。引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別能力，增強(qiáng)黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確行使民主權(quán)利，抵制不正之風(fēng)。二是堅(jiān)持警示在先。把“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)”的要求作為換屆工作的“高壓線”，告知每一位參加推薦、選舉的人員與代表，結(jié)合公司實(shí)際，細(xì)化紀(jì)律要求，完善防范措施，自覺筑牢紀(jì)律防線。三是堅(jiān)持預(yù)防在先。強(qiáng)化組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督、把提名推薦、考察、公示、選舉等各個環(huán)節(jié)都置于組織、領(lǐng)導(dǎo)、群眾有效的監(jiān)督之下，防患于未然。 | 
